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《四川省工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》解讀
發(fā)布時(shí)間:2019-11-07    信息來(lái)源:網(wǎng)頁(yè)轉(zhuǎn)載    字體大小:


一、出臺(tái)背景

2016年12月29日,四川省人民政府印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃四川省工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》)。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省土壤污染防治工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。

《工作方案》明確要求出臺(tái)《四川省工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。《辦法》的出臺(tái),為我省、加強(qiáng)工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理,防控工礦用地土壤和地下水污染,提供依據(jù)。《辦法》與《四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》《四川省農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》共同構(gòu)成了一個(gè)較為完整的體系,充分體現(xiàn)了土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控全過(guò)程管理的工作思路,對(duì)于推動(dòng)落實(shí)土壤污染防治各項(xiàng)任務(wù),打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)具有重要意義。

二、《辦法》定位

《辦法》的定位是防止我省工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)工礦用地及周邊土壤造成污染,防止出現(xiàn)新的污染地塊。

三、適用對(duì)象

本辦法適用于土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位,重點(diǎn)單位以外的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及有毒有害物質(zhì)的,用地土壤和地下水環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動(dòng)及其環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理,可以參照本辦法執(zhí)行。

納入我省土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的包括:(1)重點(diǎn)行業(yè):有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等。各地可根據(jù)本地實(shí)際情況增加相關(guān)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)。(2)年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物100 噸以上的企業(yè)事業(yè)單位。(3)從事危險(xiǎn)廢物貯存、處置、利用的經(jīng)營(yíng)單位。(4)生活垃圾填埋場(chǎng)或焚燒廠,包含已封場(chǎng)的垃圾填埋場(chǎng)。(5)三年內(nèi)發(fā)生較大及以上突發(fā)固體廢物、危險(xiǎn)廢物和地下水環(huán)境污染事件,或者因土壤環(huán)境污染問(wèn)題造成重大社會(huì)影響的企業(yè)事業(yè)單位。

目前我省已陸續(xù)發(fā)布了2017年、2018年兩個(gè)年度的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名單,依據(jù)上述原則及企業(yè)生產(chǎn)狀況,省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)單位名單實(shí)施年度動(dòng)態(tài)更新。

四、主要制度

一是土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查制度。重點(diǎn)行業(yè)在新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí),應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范開(kāi)展工礦用地土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。

二是地下儲(chǔ)罐備案制度。重點(diǎn)單位現(xiàn)有地下儲(chǔ)罐儲(chǔ)存有毒有害物質(zhì)的,應(yīng)將地下儲(chǔ)罐的信息報(bào)市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門備案。重點(diǎn)單位新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目地下儲(chǔ)罐儲(chǔ)存有毒有害物質(zhì)的,應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用之前,將地下儲(chǔ)罐的信息報(bào)市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

三是污染隱患排查制度。重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度,每三年對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)設(shè)施開(kāi)展一次全面隱患排查。發(fā)現(xiàn)污染隱患的,應(yīng)當(dāng)制定整改方案,及時(shí)采取技術(shù)、管理措施消除隱患。

四是監(jiān)測(cè)制度。重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求,自行或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展土壤和地下水監(jiān)測(cè),重點(diǎn)監(jiān)測(cè)存在污染隱患的區(qū)域和設(shè)施周邊的土壤、地下水,報(bào)市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門備案,并按照規(guī)定公開(kāi)相關(guān)信息。

五是風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)制度。重點(diǎn)單位在隱患排查、監(jiān)測(cè)等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)工礦用地土壤和地下水存在污染跡象的,應(yīng)當(dāng)排查污染源,查明污染原因,采取措施防止新增污染,并參照《四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》及時(shí)開(kāi)展土壤和地下水環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果采取風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)等措施。

六是規(guī)范企業(yè)拆除活動(dòng)。重點(diǎn)單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,事先制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治方案,并在拆除活動(dòng)前十五個(gè)工作日?qǐng)?bào)所在地縣級(jí)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門備案。重點(diǎn)單位拆除活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施殘留物料和污染物、污染設(shè)備和設(shè)施的安全處理處置,并做好拆除活動(dòng)相關(guān)記錄,防范拆除活動(dòng)污染土壤和地下水。拆除活動(dòng)相關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期保存。

七是企業(yè)退出制度。重點(diǎn)單位終止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前,應(yīng)當(dāng)參照《四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》開(kāi)展土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查,編制調(diào)查報(bào)告,上傳全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng),并進(jìn)行社會(huì)公開(kāi)。土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)該重點(diǎn)單位用地污染物含量超過(guò)國(guó)家或者地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)參照參照《四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》開(kāi)展詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等活動(dòng)。

五、《辦法》與《四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》如何銜接?

《辦法》規(guī)定,工礦用地土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)超過(guò)國(guó)家建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的,生產(chǎn)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)土壤和地下水存在污染跡象的,以及終止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前,有關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定開(kāi)展環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等活動(dòng)。


辦法》開(kāi)展土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查,編制調(diào)查報(bào)告,上傳全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng),并進(jìn)行社會(huì)公開(kāi)。土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)該重點(diǎn)單位用地污染物含量超過(guò)國(guó)家或者地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)參照參照《四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》開(kāi)展詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等活動(dòng)。

五、《辦法》與《四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》如何銜接?

《辦法》規(guī)定,工礦用地土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)超過(guò)國(guó)家建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的,生產(chǎn)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)土壤和地下水存在污染跡象的,以及終止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前,有關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定開(kāi)展環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等活動(dòng)。

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